云南省旅游行業依法治旅規劃

發布日期:2017年09月11日    來源:云南省旅游發展委員    網站編輯:李齊凡    【打印文章

       黨的十八屆四中全會以來,以習近平同志為核心的黨中央對全面推進依法治國作出了重要部署。中共云南省委在關于貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的意見中對依法治省、法治云南建設也作了重要安排。結合國家旅游局出臺的《關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法興旅、依法治旅的意見》(旅發〔2014〕241號),云南省各級旅游部門在省委、省政府的正確領導和全省各級各部門的大力支持下,充分認識“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”十六字方針,準確把握依法治國對旅游法治建設的要求和內涵,努力把依法治國、依法執政、依法行政的各項要求貫徹落實到云南旅游業改革發展和規范管理的各個環節。認真貫徹落實《云南省人民政府〈關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》(云政發〔2015〕1號)和《中共云南省委依法治省領導小組〈關于全面推進依法治省工作的實施意見(2016-2020年)〉的通知》(云治省〔2016〕2號)等政策和措施,嚴格按照《中華人民共和國旅游法》和《云南省旅游條例》的要求,著力推動旅游法治建設工作,引領全省旅游行業全面步入依法治旅的法治軌道,初步形成了政府依法監管、企業守法經營、游客文明旅游的良好格局,并通過不斷完善旅游法律法規建設,探索完善旅游執法體系,規范旅游執法行為,為云南旅游強省建設提供了堅實的法治支撐和法律保障,有力地促進了云南旅游業的持續健康發展。

       全面推進依法治旅,完善旅游法治建設,對于推進云南省旅游強省建設、旅游產業轉型升級、推進“十三五”時期云南經濟社會發展具有十分重要的意義。當前,法治政府建設已進入關鍵時期,深入推進依法行政,提高依法治旅水平,加快建設法治政府,是云南旅游行業面臨的一項重大而緊迫的任務。根據《中共云南省委 云南省人民政府關于印發〈云南省法治政府建設規劃暨實施方案(2016-2020年)〉的通知》(云發〔2016〕32號)要求及云南省“十三五”旅游發展規劃編制要求,結合我省實際,制定本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想

       高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,根據“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,圍繞我國建設中國特色社會主義法治體系、全面推進依法治國總目標,深入推進依法行政、依法治旅,培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚社會主義法治精神,推進旅游治理體系和治理能力現代化,為全域旅游的貫徹落實以及旅游業持續健康發展營造良好的法治環境,為云南加快建設旅游強省以及國內一流、國際知名的旅游目的地和面向南亞、東南亞的區域性國際旅游集散地提供有力法治保障。

(二)總體目標

       到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的旅游法治體系,引領全省旅游行業全面步入依法治旅的發展軌道,努力形成政府依法監管、企業守法經營、游客文明旅游的良性格局。依法加快旅游產業供給側改革,在繼續保持旅游接待規模穩步增長的同時,運用法治思維、法治方式,不斷優化產業結構,提升供給品質,提高供給能力,推動全省觀光型為主的旅游產品向觀光旅游、休閑度假、養生養老、運動健康、文化體驗、探險探秘等各種專項旅游融合發展的復合型旅游產品轉變,實現全省旅游產業質量、速度、效益的協調發展,把云南建設成為國內一流、國際知名旅游目的地和面向南亞東南亞的區域性國際旅游集散地,實現旅游強省的新跨越。

(三)基本原則

       ——堅持黨的領導。貫徹黨的基本路線方針政策不動搖,把黨的領導貫穿于依法行政、依法治旅全過程,確保依法治國方略和《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》要求在云南旅游業中扎實推進。

       ——堅持維護憲法法律權威。遵守憲法法律法規,充分發揮《中華人民共和國旅游法》、《云南省旅游條例》等相關法律法規在云南依法治旅中的重要作用,依法規范和行使旅游行政權力,推進旅游行政權力運行公開化、程序化、法治化。

      ——堅持以游客為本。堅持執政為民、立法為民、執法為民,以游客為本,依法公正維護、切實保障旅游者、旅游經營者和旅游市場有關各方主體的合法權益。

      ——堅持社會效益、經濟效益和生態效益相統一。將依法治旅貫穿于全省旅游業發展的全過程、各領域,注重保護和合理利用旅游資源,大力發展生態旅游經濟,著力發揮旅游業富民、惠民、安民的重要作用,推動云南旅游業健康、有序和可持續發展。

      ——堅持法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,增強各級旅游行政主管部門執行力和公信力,促進云南旅游治理體系和治理能力現代化。

二、主要任務和具體措施

(一)依法全面履行政府依法治旅職能

      目標:牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持依法治旅中政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,簡政放權、放管結合、優化服務,重點理順政府與市場、政府與社會的關系,切實轉變政府職能,全面履行依法行政、依法治旅、旅游市場綜合監管、公共服務、環境保護等職責,做到法治政府建設規劃全面實施和推進落實。

      措施:

     1、嚴格履行依法治旅職責

      進一步推動健全綜合協調機制,完善綜合協調職能,提升綜合協調實效;積極推動將旅游業發展納入云南省國民經濟和社會發展規劃,科學、統籌編制旅游發展規劃和專項規劃,確保規劃的有效銜接和實施;積極推進旅游與相關產業的融合發展,扶持老少邊窮地區旅游業發展,發揮旅游在促發展、調結構、保就業、惠民生等方面的積極作用;進一步加強旅游對外交流與合作,實施好旅游形象推廣戰略,健全并擴大旅游形象推廣機構和網絡;加大對旅游業的資金投入,推進旅游公共服務、旅游安全、旅游信息化建設,便利游客出行和入境旅游接待,保證旅游業在法治軌道上規范快速發展。

       各級旅游行政主管部門要牢固樹立“法定責任必須為”的法治思維,嚴格按照《中華人民共和國旅游法》及相關法律法規的要求,在當地政府的統一領導下,聯合相關部門,完善綜合監管機制,加大對旅游市場的綜合整治,加大對無證經營、超范圍經營、虛假廣告、以不合理低價組織旅游活動、欺騙或變相強迫消費、商業賄賂、違法“一日游”、欺行霸市、壟斷市場、違規調整門票價格等違法行為的打擊力度;運用信息化手段提高旅游市場監管、旅游執法水平和投訴處理能力,全面優化旅游市場環境;創新工作方法和手段,探索行之有效的事中事后監管途徑和辦法;完善執法機制,將運動式執法轉變為常態化監管,提升執法效益和治理效果。

       2、進一步優化旅游行政決策機制

      各級旅游行政主管部門要密切關注旅游業發展中出現的新情況、新問題,深入開展調查研究,牢牢把握旅游業發展規律,全面提高科學決策能力。認真貫徹落實《云南省重大行政決策程序規定》,根據決策權限和范圍,嚴格遵守決策規則和程序,提高決策的透明度,把部門論證、公眾參與、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為旅游業發展重大決策的必經程序。完善行政決策風險評估機制,編制重大旅游項目、旅游事項行政決策風險分析的評判標準、指標體系和分析方法,確保決策執行效果。涉及相關部門的應充分協商,事先征求意見,確保行政決策科學民主。健全法律顧問制度,注重發揮法律顧問在重大旅游行政決策中的作用。抓好旅游行政行為的源頭管理,建立健全行政決策監督制度,堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為,完善決策失誤糾錯和責任追究制度。

      3、規范和改進旅游行政審批制度

      各級旅游行政主管部門要牢固樹立“法無授權不可為”的法治思維,按照相關要求積極推進行政審批制度改革,做到不拖泥帶水,不猶豫觀望,不明放暗收,不擅自增加審批條件或延長審批期限。不斷推進行政審批和政務服務規范化、標準化;政府管理由事前審批向事前、事中、事后監管推進;政府部分職能向社會組織轉移。按照行政審批制度改革的要求,把確定由旅游行業協會承接的職能盡快移交。全面清理并進一步精簡行政審批事項,全部取消非行政許可審批事項,簡化審批流程。最大程度減少對旅游經營活動的許可,最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍,最大幅度減少對各類旅游機構及其活動的認定。旅游投資項目審批事項、旅游經營活動審批事項、旅游主管部門行政事業性收費和實施必須于法有據。取消不符合行政許可法規定的涉旅資質資格準入許可。直接面向基層、量大面廣、由下級旅游主管部門實施更方便有效的行政審批事項,一律下放。加大取消和下放束縛旅游企業經營服務、影響群眾就業創業行政許可事項的力度,做好已取消和下放旅游行政審批事項的落實和銜接,鼓勵大眾創業、萬眾創新。對保留的旅游行政審批事項,實行目錄化、編碼化管理。

       4、扎實推進和加大旅游政務公開

       認真落實《政府信息公開條例》,加大政務公開力度。做到政府信息機制健全,行政執法公示制度全面推行。按照“公開是原則,不公開是例外”的要求,創新旅游政務公開方式,強化重大旅游政策的公開和解讀,加強“云南旅游政務網”等電子政務建設。抓好重點領域的信息公開,涉及游客、旅游經營者或組織權利義務的規范性文件要求予以公布。加快推進旅游行政部門公共支出、基本建設支出、行政經費支出的預算和執行情況的公開透明。不斷完善信息公開的監督和保障機制,對各級旅游行政機關信息公開工作進行年度評議考核。拓展信息公開渠道,加強電子政務建設,提供網上咨詢、受理旅游行政審批等便捷服務,努力降低行政成本,提高行政效率。推行旅游行政權力清單制度,強化行政職權職責目錄動態管理,進一步完善行政權力運行平臺建設。已列入行政職權職責目錄的旅游行政權力必須在依法公開的運行平臺上辦理。按照國家和省委、省政府的統一部署,進一步轉變職能和簡政放權,不斷清理、取消、下放和規范旅游行政權力。

       5、加強行政調解、復議和訴訟工作

      充分發揮各級旅游行政主管部門在旅游民事調解中的作用,積極、有效、穩妥地受理和處理旅游投訴。對于旅游行政復議案件,要保障復議申請渠道暢通,深入調查,充分聽取各方意見,查清事實并分清責任,充分發揮行政復議監督糾錯、權利救濟和化解糾紛的作用,努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。對于行政應訴案件,要發揮各級旅游行政主管部門法律顧問的作用,落實旅游行政機關負責人出庭應訴制度,并配合好人民法院獨立行使審判權,自覺履行人民法院的生效法律文書,認真處理人民法院的司法建議。

     (二)繼續完善旅游行業依法行政制度體系

      目標:繼續完善旅游法律法規,構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系,使旅游行政機關各方面制度更加成熟更加定型。深化管理體制機制改革,轉變政府管理職能,創新行政服務方式,加大政策支持和引導力度,建立符合旅游產業發展規律的精簡、高效、務實的管理體制和運行機制,為加快全省旅游產業轉型升級、建設旅游強省的重要戰略提供有力制度保障。

     措施:

      1、大力推進法治與改革決策的銜接

      旅游行政主管部門要運用法治思維和法治方式推進改革,對于不適合要求的法律、法規、規章和規范性文件,要按照立法權限予以修訂、廢止或者提出修訂、廢止的建議。以導游薪酬體制改革為突破口,探索通過機制創新更好地保障旅游從業人員的合法權益。加大旅游業綜合改革的力度,整合旅游領域各項改革試點,為旅游業的改革發展提供可復制、可推廣、多方面的經驗。在參與旅游國際規則的研討和制定中,吸收借鑒符合云南省旅游業法治要求的國際經驗和做法。主動適應旅游業發展的新形勢和新需要,徹底改變對傳統工作方式的依賴,積極探索符合法治要求的工作手段,探索建立政府法律顧問、第三方評價等制度,在法律框架內積極改革創新。

       2、健全旅游地方性法規和政府規章

      研究制定《云南省旅游業立法規劃》(2016-2020),指導旅游業科學、合理、有序立法。省級旅游主管部門在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國旅游法》等法律法規的指導下,積極配合省人大和省政府法治辦,開展全省旅游法規和規章的“立、改、廢”工作,結合云南省旅游業發展的現實需要,結合對旅游業發展的推動力大小和社會關注度高低,重點針對完善公共服務、強化旅游市場監管方面內容;堅持實施性立法和創制性立法相結合的原則,分階段有序制訂《旅游文明行為規范》、《云南省旅游目的地信息共享機制和信息發布管理辦法》等地方性法規和政府規章;加快修訂《云南省旅游條例》及現行法規、規章及規范性文件與《中華人民共和國旅游法》不一致的內容,著力構建完善的旅游地方性法律法規體系,夯實云南省依法治旅基礎。

      3、建立和完善各項旅游制度機制

      積極推動各級政府抓緊健立完善旅游綜合協調機制、旅游聯合執法監管機制、旅游投訴統一受理機制和旅游安全綜合管理機制;完善旅游公共服務體系、旅游規劃編制和評價體系、旅游產業發展促進體系、旅游緊急救援體系、旅游形象宣傳推廣體系;探索建立旅游目的地安全風險提示制度、高風險旅游項目管理制度、旅游景區價格和流量管理制度。特別要抓住賦予設區的市地方立法權的契機,加快制定城鄉居民利用自有住宅或其他條件經營旅游業務管理制度、“一日游”管理制度。研究在線旅游、自駕車旅游、露營地旅游等新業態出現的新問題,推動有關部門聯合出臺具有針對性的管理規范,增強制度的及時性。

      4、建立健全規章及規范性文件制定程序

      各級旅游行政主管部門要建立健全規章及規范性文件制定程序。對于規章和規范性文件的制定,牽頭起草的部門或單位嚴格按照制定程序,送相關法制機構進行合法性審查;法制機構審查合格之后,報委(局)辦公會議審查,審查合格后才能公布。凡起草制定對旅游者、旅游經營者的權利義務產生直接影響的以及屬于重大決策事項的規范性文件,要報委(局)辦公會議審議。委(局)辦公室負責制定和實施規范性文件統一登記、統一編號、統一公布的制度,未按照規定程序和格式制定發布的規范性文件不得作為行政管理工作的依據。強化規章和規范性文件的備案工作,加快修訂各級旅游行政機關規范性文件備案審查的相關規定,所制定的各類規范性文件要嚴格按照規范性文件備案審查的要求,及時向各級政府法治部門備案。重點加強對規范性文件是否存在違法增加旅游者和旅游經營者義務或者影響其合法權益,是否存在行業保護等內容進行備案審查。

       5、加強各級政府旅游工作機構的組織和領導

       各級旅游行政機關要推動建立綜合性旅游工作協調機構,構建旅游管理綜合協調平臺,實現全域旅游綜合監管,會同工商、質監、交通、監察等各涉旅管理部門共同組成旅游市場聯合執法機構。建立跨部門、跨地區旅游違法行為聯合查處政府督辦制度和旅游違法行為查處信息共享機制,建立旅游目的地信息共享及適時發布機制。將旅游應急管理納入政府應急管理體系制定應急預案。編制各類旅游規劃,建立旅游標準體系,做好規劃之間的銜接。完善旅游規劃評價體系,及時制定《云南省旅游規劃評估實施辦法》。制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策,推進旅游休閑產業體系建設,鼓勵跨區域旅游線路和產品開發,促進旅游與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等相關領域產業的融合,扶持少數民族地區、革命老區、沿邊地區和貧困地區的旅游業發展。協調政府相關部門編制規劃和建設基礎設施、公共服務設施應兼顧旅游業發展的要求。制定并實施本地旅游形象推廣戰略。統籌建立各行政區劃間、城鄉間的旅游信息咨詢服務體系、旅游安全保障服務體系、旅游交通便捷服務體系、旅游便民惠民服務體系和旅游行政服務體系。

 (三)推進旅游行政決策科學化、民主化、法治化

       目標:旅游行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確,決策法定程序嚴格落實,決策質量顯著提高,決策效率切實保證,違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正,行政決策公信力和執行力大幅提升。

      措施:

     1、健全依法決策機制

      完善旅游重大行政決策程序制度,明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任,規范決策流程,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,強化決策法定程序的剛性約束。科學劃分旅游行政部門之間、旅游行政部門內部的決策權限,明確重大旅游行政決策范圍。

      2、增強公眾參與實效

      事關旅游發展全局和涉及旅游經營者、從業人員和旅游者切身利益的重大行政決策事項,應當廣泛聽取意見,與利害關系人進行充分溝通,并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。對社會關注度高的決策事項,應當公開信息、解釋說明,及時反饋意見采納情況和理由。

      3、提高專家論證和風險評估質量

       建立完善“云南旅游智庫”、“云南旅游改革發展咨詢委員會”,發揮其在重大行政決策咨詢論證中的作用。對專業性、技術性較強的決策事項,應當組織專家、專業機構進行論證。選擇論證專家要注重專業性、代表性、均衡性,支持其獨立開展工作,逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩定風險評估機制。

       4、加強合法性審查

       各級旅游行政主管部門要建立委(局)機關內部重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》,2017年年底前建立旅游委(局)法律顧問制度,注重發揮法律顧問在重大行政決策中的作用。

      5、堅持集體討論決定

      各級旅游行政主管部門重大行政決策應當經領導辦公會議討論,由領導在集體討論基礎上作出決定。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。堅持集體討論決定。部門領導擬作出的有關旅游決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。

       6、嚴格決策責任追究

       各級旅游行政主管部門的決策應當跟蹤決策執行情況和實施效果,根據實際需要啟動重大旅游行政決策后評估。嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究相關人員的黨紀政紀和法律責任。

 (四)堅持嚴格規范公正文明執法

       目標:建立健全權責統一、權威高效、行為規范、監督有效、保障有力的旅游行政執法體制,全面落實行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制,旅游法律法規規章得到嚴格實施,各類違法行為要得到及時查處和制裁,游客、旅游經營者和其他組織的合法權益得到切實保障,旅游市場秩序得到有效維護,行政違法或者不當行為明顯減少,對行政執法的社會滿意度顯著提高。

      措施:

     1、完善旅游執法體制

      各級旅游行政主管部門要按照《中華人民共和國旅游法》的要求,完善系統內綜合執法,整合同一層級同一系統內的綜合行政執法職責和隊伍,推進系統內綜合行政執法改革。重點推進市場監管、衛生計生、商務、農業、交通運輸、安全生產等系統綜合行政執法改革,逐步實現同一層級同一系統內只設置一支執法隊伍。針對旅游活動流動性強的特點,完善跨區域旅游執法協作機制,盡快實現執法聯動和信息共享;切實加強旅游執法機構和隊伍的保障,適應旅游執法工作的新趨勢、新要求。按照國家旅游局《旅游行政處罰辦法》和《云南省旅游行政處罰自由裁量權實施辦法》等規定,嚴格監督規范旅游執法部門行政執法自由裁量權,實現旅游行政執法的規范化、制度化和標準化,確保執法公平、公正。

       2、規范旅游執法行為

      凡有執法權的旅游主管部門,都要全面落實旅游執法責任制,建立執法機構責任追究機制。按照《中華人民共和國旅游法》等法律法規的要求,加強執法工作程序制度建設;對重大處罰決定要進行合法性審核;對旅游執法裁量權要有基準制度,要細化、量化行政裁量標準,合理規范裁量種類、幅度。強化程序意識,嚴格按程序執法;加強執法制度建設,細化執法流程,明確執法環節和步驟,具體執法要求和期限,保障執法程序公正。省級旅游行政主管部門要加強對州(市)縣(區)旅游執法工作的指導和監督,切實提高基層執法能力。創新旅游行政執法方式,推行旅游行政執法公示制度,加強行政執法信息化建設和信息共享,建立統一聯合的的旅游行政執法信息平臺,完善網上執法辦案及信息查詢系統。強化科技、裝備在行政執法中的應用。健全公民和組織守法信用記錄,完善旅游行業守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。改進執法方式,使行政執法行為更加人性化和規范化,切實做到使用法律法規規范準確、程序正當規范、處理結果公正合理、自由裁量權符合標準,杜絕旅游行政執法中的不作為、亂作為現象;對已作出的違法或者不當的旅游行政執法行為要及時糾正,造成影響的要追究部門領導及負有直接責任的執法人員的責任。

       3、加強行政執法隊伍建設

       對旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游市場監管機構的工作范圍和職責作出相應規定。加強行政執法主體的清理、確認、公告工作。建立旅游執法人員信息庫、執法人員持證上崗制度,非執法單位人員、臨時工等嚴禁參與到執法活動中。狠抓執法紀律和職業道德教育,不斷提高執法人員素質。及時梳理行政執法依據,明確執法職權、機構、崗位、人員和責任,并向社會公布。研究開展旅游行政執法案卷評查和質量考核工作,加強執法評議考核,評議考核結果要作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。規范旅游行業執法輔助人員管理,明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。

       4、落實行政執法責任制

       嚴格確定旅游行政執法人員的執法責任,建立行政執法用工制度,建立健全常態化的責任追究機制。旅游執法部門應嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,加大對旅游城市和旅游景區內旅游消費者吃、住、行、游、購、娛等所有場所與服務的綜合監管,保證設施的安全、企業服務的質量和合理的價格水平,嚴厲打擊經營者強買強賣、欺騙游客等違法行為,嚴厲打擊沒有資質的企業與個人從事旅游服務,嚴厲查處旅游市場上的黑車、黑店、黑導游的欺詐行為,加大對違法行為的打擊力度,促進旅游市場健康發展。加強執法監督,充分利用“互聯網+”資源優勢,加快建立統一的行政執法監督網絡平臺,建立健全投訴舉報、情況通報等制度,堅決排除對執法活動的干預,防止和克服部門利益和地方保護主義,防止和克服執法工作中的利益驅動,懲治執法腐敗現象。

       5、加強行政執法保障

      推動形成全社會支持旅游行政執法部門依法履職的氛圍。對妨礙旅游執法部門正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為,堅決依法處理。積極推動各級黨政機關和領導干部支持旅游執法部門依法公正行使職權,不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。旅游執法部門履行執法職責所需經費,納入本級政府財政預算,保證執法經費足額撥付。改善執法條件,合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離管理制度,嚴禁以任何形式下達或者變相下達罰沒任務或者指標,嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

(五)強化對行政權力的制約和監督

       目標:科學有效的旅游行政權力運行制約和監督體系基本形成,懲治和預防腐敗體系進一步健全,各方面監督形成合力,人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實保障,損害旅游者,旅游經營者和從業人員合法權益的違法行政行為得到及時糾正,違法行政責任人依法依紀受到追究。

      措施:

      1、健全行政權力運行制約和監督體系

       堅持用制度管權管事管人,堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調,完善各方面監督制度,確保按照法定權限和程序行使權力。起草旅游法律法規規章和規范性文件,要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求。嚴格規范作出行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。發揮各級旅游行政主管部門誠信建設示范作用,落實公務員誠信管理有關制度。

       2、自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督

       各級旅游行政主管部門黨委(組)要切實履行主體責任,主要負責人是第一責任人,對黨風廉政建設負總責。認真研究處理各級人大及其常委會組成人員對旅游工作提出的有關審議意見,及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議,切實改進工作。健全知情明政機制,向政協定期通報有關情況,為政協委員履職提供便利、創造條件。支持人民法院依法受理旅游行政案件,健全依法出庭應訴制度,尊重并執行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關對旅游行政違法行為的監督。

       3、加強行政監督和審計監督

       各級旅游行政主管部門要建立健全內部權力運行制約機制,對管人、管錢、管物等關鍵崗位,行政審批、行政處罰、產業基金使用、政府采購等重點領域,以及行政不作為等突出問題,加強內部監督,不斷完善分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度。

        4、完善社會監督和輿論監督機制

         各級旅游行政機關要建立違法行政行為投訴舉報登記制度,暢通舉報箱、電子信箱、電話等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調查處理違法行政行為。建立健全旅游輿論監測體系,強化社會監督,充分發揮公眾、行業組織、新聞媒體等對旅游市場秩序的監督作用,加強輿論引導,倡導文明旅游。完善旅游執法過錯責任追究制度,嚴格執行行政首長問責制,強化問責監督。

       5、完善糾錯問責機制

        嚴格執行《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》及有關規章制度,堅決糾正目前各級政府在旅游市場監管中存在的“不愿管、不敢管,管不了、管不好”等責任不落實的作為,以最嚴肅的措施推動各級旅游行政機關履職到位。強化旅游市場屬地監管責任,州(市)、縣(區)政府主要領導為旅游市場監管第一責任人,將旅游市場監管納入年度綜合考評內容,對市場監管不力,發生惡性旅游事件,造成惡劣社會影響的,對相關責任人進行嚴肅問責;加大監督考核問責力度,建立旅游綜合監管考核評價制度,每季度對州市進行量化考評;季度綜合考評連續3次處于后3位的,對州市政府主要領導進行約談;連續3次處于末位的,對州市政府主要領導及相關人員進行問責。

(六)全面提高旅游行業工作人員法治思維和法治觀念

       目標:各級旅游行政主管部門領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念,實現管理理念、領導方式和工作方法的重大轉變,運用法治思維、法律手段管理旅游事務,提高依法行政能力,在法治軌道上全面推進旅游管理工作。各級旅游行政主管部門和旅游行業協會要制定旅游法律法規的學習方案,強化對旅游行政管理人員、執法人員、旅游經營者及從業人員和旅游者的宣傳貫徹力度,促進旅游相關人員提高法律意識,增強法治觀念,養成守法習慣。采取多種形式,運用多種載體,開展多樣化的學法用法宣傳活動,營造濃厚的普法學法用法氛圍,做到旅游行業參與人員法治意識素養全面提升,推動旅游法治文化繁榮發展。

       措施:

      1、完善旅游行政主管部門學法用法機制

      制定各級旅游行政主管部門領導干部和機關工作人員的年度學法任務和學法計劃。編印依法治旅學習匯編材料,將學法用法工作納入各級旅游行政部門績效目標考核范圍,建立健全定期學法制度、專題法治講座、集中培訓制度、學法用法評估考核和激勵機制。建立常規化的旅游行政部門工作人員學法用法考核制度,對任期內的依法行政、依法治旅情況進行考查。實行部門首長負責制,確保旅游法律法規學習制度落實到位。做到旅游行政人員學法用法述法制度不斷完善,運用法治思維和法治方式的能力不斷提高。

      2、健全旅游行業協會對旅游經營者的法律培訓機制

      針對行業協會職能偏弱、自律作用發揮不足等問題,以推動行業協會與行政機關完全脫鉤、強化行業協會職能、建立健全行業協會運行機制等有力的措施推進行業協會改革,保障協會組織有效運轉。行業協會通過講座或網絡課程等形式對旅游經營者及從業人員進行法律培訓,將《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《云南省旅游條例》等旅游法律法規及行業執業準則、服務標準作為旅游從業人員學法用法培訓的主要內容,提升旅游行業服務能力和服務水平。

       3、健全旅游經營者學法用法機制

       旅游企業管理人員和其他從業人員應定期參加旅游主管部門或行業協會組織的法律學習和專業培訓。實行旅游企業學法用法負責人責任制,按照屬地管理和誰用工、誰培訓相結合的原則,確保旅游企業管理人員及其他從業人員崗前法律培訓,在經營或執業中認真用法守法,確保學法用法守法制度在旅游企業落實到位。

       4、健全在滇旅游者學法用法機制

       通過在報紙、網絡等媒體上開設專欄,在機場進出港大廳、高鐵站大廳、公路車站、服務區、游客集散中心等公共場所制作、擺放文明旅游、依法旅游公益廣告燈箱和宣傳冊等,推進文明旅游宣傳的力度,通過在景區設置法治板報、橫幅、廣播、電子宣傳屏等方式,加強對在滇旅游者的文明旅游法治宣傳教育,增加旅游者學法機會,提高旅游者的守法和依法理性維權的意識。旅行社要完善旅游者行前說明會制度,督促行前學法;導游、領隊要加強引導督促游客尊重旅游目的地的風俗習慣,守法知禮、文明游覽。

        5、依法保障旅游經營者合法權益

        鼓勵旅游經營者參與政府采購和服務外包,建議進一步厘清政務旅行和公款旅游的邊界,推進旅游經營者參與政府采購和服務外包。平衡旅游者與旅游經營者的利益關系,界定安全保障義務的范圍,對旅游經營者的提示告知義務的程度和范圍作出原則性、概括性規定,基本框定提示告知義務的合理范圍。倡導旅游者自覺抵制不合理低價游,對于明知是不合理低價游,卻故意與旅游經營者訂立虛假合同的旅游者,作出限制其求償權的規定,并規定其承擔一定的法律責任。強化旅游保險轉嫁經營風險的功能,省級旅游行政主管部門會同有關部門建立全省統一、涵蓋旅游經營者責任險的旅游安全組合保險體系,指導和監督全省旅游組合保險工作的開展。

(七)運用法律手段規范旅游市場秩序

       目標:認真貫徹落《云南省人民政府關于印發云南省旅游市場秩序整治工作措施的通知》(云政發〔2017〕19號),切實開展云南省旅游市場秩序整治專項紀律檢查暨旅游行政管理部門“自潔行動”,積極順應游客和行業期待,按照“嚴執法與講服務并肩行、嚴處罰與促發展相結合”的要求,以深入推進《中華人民共和國旅游法》、《云南省旅游條例》的貫徹落實為抓手,聚焦突出問題集中開展旅游市場專項整治,堅決查處違法違規行為,積極培育旅游市場主體,保障從業人員和旅游者的合法權益。理順體制機制,加強對市場秩序整頓工作的組織領導。

      措施:

      1、加強綜合執法體系建設

       推進旅游綜合執法改革,推廣旅游警察隊伍試點建設經驗,逐步擴大旅游警察覆蓋范圍,發揮好旅游警察對維護旅游市場秩序的重要作用;加強基層旅游質監執法機構建設,完善旅游市場綜合執法機制。健全旅游行政執法監督管理制度,推行“1+3+N+1”旅游綜合監管模式,建立健全集中統一的綜合監管指揮平臺,形成信息匯集、及時研判、綜合調度、聯合執法、快速反應、高效處置的工作機制;強化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監管局旅游市場執法3支隊伍,提高旅游市場執法監管效率;發揮多個涉旅執法部門的職能作用,共同維護旅游市場秩序;建立旅游監管履職紀檢監察機制,對涉旅部門履職情況進行巡查、巡視,發生重大涉旅事件時,啟動問責程序。完善旅游重大案件審查制度、游客投訴高效處理機制和旅游商品信譽擔保理賠等機制。建立游客滿意度評價制度,不斷完善游客滿意度調查機制。

       2、加大旅游市場整治力度

       推進旅游標準化建設,建立涵蓋旅游要素各領域的旅游標準體系。充分發揮各州市旅游市場監管綜合調度指揮中心作用,開展旅游聯合執法,形成統一調度、綜合指揮、快速反應、高效處置的旅游市場綜合監管工作格局。建立完善云南省統一的導游管理信息平臺,將云南省所有導游納入平臺進行實時動態監管;建立完善導游服務質量網上評價系統,推行大眾評價和社會監督,形成導游良性競爭機制和良好執業環境;嚴格管理簽約導游,有關企業要與簽約導游依法簽訂勞動合同,建立合理薪酬制度,保障導游合法權益。定期發布主要旅游線路產品成本價,引導旅游者理性消費、文明出游。規范旅行社經營行為,禁止不合理低價游產品;實行新的旅游標準合同,嚴格監管旅游合同,實行旅游合同電子化管理;建立旅行社“黑名單”制度。針對旅游購物 “高定價、高回扣”等問題,取消旅游定點購物,嚴禁變相安排和誘導購物,嚴厲打擊對旅游者各類欺詐銷售行為。針對景區管理薄弱、秩序較亂等問題,制定出臺旅游景區景點管理辦法,規范旅游景區經營管理,整治景區突出問題,不斷提升景區服務質量。

       3、大力推進無障礙旅游

       完善旅游市場運行規則,建立公開透明的市場準入標準,縣級以上政府及其有關部門應當采取措施,推進無障礙旅游,實現跨區域的旅游合作與經營,消除區域間旅游服務貿易壁壘。任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地的合法旅游經營活動。從制度層面破解旅游交通障礙,積極推動縣級以上政府交通運輸行政部門在審批旅游客運企業時,要征求同級旅游行政主管部門意見;旅游汽車指標投放由縣級以上旅游行政主管部門提出建議,經同級交通運輸行政主管部門同意,共同報同級政府批準后由縣級以上交通運輸行政主管部門依法許可;經批準從事旅游運輸的車輛應在核定經營范圍內從事旅游客運經營,允許按照旅游合同和旅游包車合同的行程安排,在旅游始發地和目的地間通行,任何單位和個人不得設置障礙。

      4、建立健全旅游行業誠信體系

      加強旅游誠信宣傳教育,積極宣傳旅游誠信典型事例,評選表彰旅游誠信企業和從業人員,弘揚旅游正能量。建立旅游誠信公示制度,定期公布違規企業和從業人員“旅游失信行為記錄”。建立健全旅游誠信經營服務制度、企業資質等級評定制度和失信懲戒淘汰制度等,構建誠信服務機制,發揮旅游行業協會的行業自律和誠信倡導作用,促進旅游誠信經營和誠信服務,維護云南旅游良好形象。在旅游誠信體系建設基礎上,強化信用約束,建立失信懲戒等機制,創新以信用監管為核心的新型監管模式,推動旅游法治建設與誠信建設融合發展。

       5、建立和加強旅游新業態的管理規范

       研究在線旅游、自駕車旅游、露營地旅游等新業態出現的新問題,推動有關部門聯合建立協調議事工作機制,加強旅游新業態的管理規范,填補新業態行業監管空白,制定新業態的分類標準和行業管理規范。提高新業態行業準入門檻,嚴格執行新業態的管理規范,對旅游服務與產品供應商設定合理的準入條件,在環境、設施和服務等標準上做出明確的規定。明確權責與職能范圍,按照“屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的原則,明確各相關部門的監管責任。建立全域旅游綜合協調管理體制,協調聯合旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游市場監管分局等部門。綜合監管線上線下旅游經營行為。動員行業協會積極參與新業態的行業管理。

       6、強化旅游安全管理

       加強旅游安全管理,提高應對旅游突發事件的能力,保障旅游者的人身、財產安全,促進旅游業持續健康發展,貫徹落實《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《旅行社條例》和《安全生產事故報告和調查處理條例》等法律法規。各級旅游行政主管部門應當在同級人民政府的領導和上級旅游行政主管部門及有關部門的指導下,在職責范圍內,依法對旅游安全工作進行指導、防范、監管、培訓、統計分析和應急處理。旅游經營者應當承擔旅游安全的主體責任,加強安全管理,建立、健全安全管理制度,關注安全風險預警和提示,妥善應對旅游突發事件。旅游從業人員應當嚴格遵守本單位的安全管理制度,接受安全生產教育和培訓,增強旅游突發事件防范和應急處理能力。旅游行政主管部門、旅游經營者及其從業人員應當依法履行旅游突發事件報告義務。

三、組織保障和落實機制

        各級旅游行政主管部門應把握依法治旅的工作實際,因地制宜,加快制定當地依法治旅工作的中長期發展規劃、專項規劃,加快研究依法治旅相關政策,細化相關工作要點及年度工作實施方案,確保依法治旅工作落到實處。

(一)加強黨對旅游法治建設的領導

       各級旅游行政主管部門要自覺接受地方黨委(組)的領導,切實增強建設旅游法治的使命感、緊迫感和責任感,加強組織領導,強化工作責任,一級抓一級,層層抓落實。健全黨委(組)領導依法治旅的制度機制,黨政主要負責第一責任人職責切實履行。推動各級政府承擔對旅游市場實施跨行業、跨部門、跨區域旅游綜合監管的組織協調和領導職責。明確各部門職責,完善行政執法協調機制。組織旅游主管部門與公安、工商、質監、交通等涉旅管理部門對旅游市場進行聯合監管,建立完善聯合監管方式、聯合執法工作機構、議事規則和工作程序。充分發揮政府決策協調作用,實行統一領導、統一規劃、統一管理,做到領導到位、組織到位、措施到位。

(二)加強旅游部門法治機構及隊伍建設

        各級旅游行政主管部門要進一步重視和加強依法治旅的機構建設,充分發揮其在推進依法治旅工作中所承擔的統籌規劃、綜合協調、督促指導、監督檢查和考核評價等職責,使旅游部門法治機構的規格、人員編制配備與其承擔的實際職責任務相適應。加大對依法治旅干部的培養、使用和交流力度,建立旅游行政機關法治工作人員準入制度,重視提拔政治素質高、法治素養好、工作能力強的法治干部。建立旅游法律顧問機構,配備工作人員,聘任法律顧問。進一步健全完善旅游治安綜合防控體系,游客安全感不斷提升。

(三)強化旅游部門法治學習和培訓

       各級旅游行政主管部門要建立學習制度,重點研究學習與旅游產業發展、行政執法、公共服務、社會管理等緊密相關的法律法規。各級旅游行政主管部門的領導干部要帶頭學法、守法、用法,以上率下,養成自覺依法辦事的習慣,提高依法辦事的能力。加大對旅游執法人員,特別是基層執法人員的培訓,全面提高其執法能力和水平,切實解決不會執法、不敢執法、不愿執法等問題。加大對旅游行政管理人員、旅游經營管理人員、旅游從業人員和旅游者的經常化、制度化旅游法治培訓力度,提高各類市場主體參與依法治旅的能力和水平。

(四)持續做好以《旅游法》為核心的普法工作

        各級旅游行政主管部門要主動向各級政府和相關部門宣傳《中華人民共和國旅游法》,提高共同執行《中華人民共和國旅游法》的自覺性;旅游經營者和從業人員要認真學習《中華人民共和國旅游法》,提升依法經營的水平;持續廣泛組織對旅游者的法治教育和文明旅游教育,以案釋法,用鮮活的司法案例引導旅游者依法維權、文明旅游。行業協會要加強對會員的法律培訓,強化其自我約束、自我管理的能力。加強輿論宣傳,采取多種手段方式宣傳推廣,提高社會各界對依法治旅的認識。加強與主流媒體的溝通合作,抓好網絡宣傳。重視輿論監督,加強對旅游公眾輿論的應對處置,打造暢通無阻的旅游服務質量公眾輿論監督平臺。做到旅游行業多層次多領域依法治理深入推進,旅游法治創建活動深入開展。

(五)強化考核評價和督促檢查

       各級旅游行政主管部門要把依法治旅考核納入本系統綜合考評指標體系,把旅游法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容,納入政績考核指標體系,充分發揮考核評價對依法治旅的重要推動作用。各級旅游行政主管部門要領導和監督本單位模范遵守憲法法律,堅決查處執法犯法、違法用權等行為。加強對依法治旅進展情況的督促檢查,結合旅游法治建設年度重點工作,開展定期檢查和專項督查。每年向本級政府,上一級主管部門報告依法治旅工作情況。對工作不力、問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評。

(六)嚴格落實財政保障制度

       各級旅游行政主管部門要將依法治旅必要的經費開支列入同級政府及其本部門年度預算,由同級財政予以保障。加大經費投入,切實保障依法治旅在組織推動、政府立法、行政執法、監督檢查、行政復議、依法行政、宣傳培訓、示范創建、考核評議等方面的各項經費支出。加大信息化建設投入,進一步提高旅游行政主管部門依法治旅、依法行政的信息化水平。圍繞建立重心下移、力量下沉的法治工作機制,改善州(市)縣、(區)旅游法治建設裝備條件。切實解決和保障旅游部門法治機構的辦公設備、工作用車、辦案裝備等必需的工作條件。

 

安徽十一选五软件