《導游管理辦法(征求意見稿)》出爐

發布日期:2017年08月29日    來源:云南網    網站編輯:李齊凡    【打印文章

   2017年7月28日至8月27日,國家旅游局就新的《導游管理辦法》公開征求意見。這是時隔16年,對導游管理辦法進行重新修改制定。此次《辦法(意見稿)》的出臺,能讓跟團游客玩得更踏實,有利于導游職業的健康發展,也有利于旅游市場長遠發展。
行業管理部門
  昆明市導游協會會長李偉說,2001年12月,國家旅游局在1999年頒布的《導游人員管理條例》的基礎上頒布了《導游人員管理實施辦法》,16年來我國旅游業發生了翻天覆地的變化,過去對導游人員的管理體系,已無法適應全域旅游發展新形勢。2016年9月29日,國家旅游局正式廢止了《導游人員管理實施辦法》并開始制定新管理辦法。《辦法(意見稿)》內容有亮點、也有一些遺憾。
  李偉透露,國家旅游局在頒布《辦法(意見稿)》前,已在全國公開召開過多次《辦法》征集會議。《辦法(意見稿)》有幾個亮點,包括計分制管理辦法取消、全面推行電子導游證;依托導游技能水平、執業經歷、社會評價、培訓時長和獎懲情況等綜合建立的導游星級評價制度,對導游服務質量帶來的促進作用;明確導游從業保障,強調建立導游薪酬制度、設立“導游專座”、保護導游合法權益等。美中不足的是,對相關用人單位或游客損害導游人員合法權益的處罰,在這個辦法中沒有體現;此外,對導游的激勵機制內容不多,《辦法(意見稿)》取消了“導游等級考核制度”,這可能會導致部分導游繼續學習的積極性下降。
  此次重新制定頒布的《辦法(意見稿)》,目的是深化“放管服”和導游體制改革,保障導游合法權益,提升導游服務質量。這是去年國家旅游局出臺深化導游體制改革意見之后,落到具體工作上的重要舉措之一,是加強導游隊伍建設的適時之舉。
  昆明市旅行社行業協會會長朱伯威認為,《辦法(意見稿)》最值得關注的是,意見稿要求旅行社應保障導游的基本工資;旅行社臨時聘用在旅游行業組織注冊的導游為旅游者提供服務的,應當依照旅游、勞動法律法規的規定足額支付導游服務費用; 同時,導游應當在旅游車輛“導游專座”就座,避免在高速公路或者危險路段站立講解。顯然《辦法(意見稿)》給從業人員增添不少人文關懷,也制定出很多對從業人員的權益維護條款。
  導游作為旅行社的一分子,給導游客觀公正的薪酬制度和職業榮譽感是旅行社和協會一直在探討和完善的的問題。同時,朱伯威還強調,《辦法(意見稿)》可以學習和借鑒國外發展比較全面的管理制度,以完善我國導游管理體制,特別是我國導游與旅行社當下形成多模式的形式下,要制定出多元化管理辦法。

從業者
  高級導游楊潔卿對《辦法(意見稿)》有自己的看法,管理辦法可以理解,但她并不完全贊同。旅游本來就是“吃住行游購娛”一體的,缺少哪一個因素都不完美。要給游客美好的購物體驗,最根本的解決方法是規范市場(包括旅行社、購物點),而不是一味的監管導游。有的地方導游確實霸道,強制性購物,根本問題是整頓風氣,而不是一棒子打死。如果大家對導游的認同感越來越低,云南乃至全國的導游新生力量只會越來越少。
  高級導游王明忠則認為,國家出臺這樣的辦法是對監管導游,結合新形勢下市場實踐的一種規范,尤其對一些違法亂紀行為進行細致規范,這是好事。導游這個職業入職門檻很低,需要這樣的力度和手段。但我們看到,針對導游強制購物的標準界定還很模糊,之前所簽訂合同中關于購物的條款,客人可以“無條件、無理由、無障礙”退貨,這實際上助長了一些客人“無理由”過度維權。在輿論一邊倒的情況下,云南導游基本就是“強迫購物”的代名詞了。出行購物是重要環節,客人出發前應當認真了解出行產品,對強制購物的標準細致劃分,而不是籠統表述,比如,在合同中就約定或規范什么是“強制購物”。工作中,時常出現從業人員被打、被傷害事件,旅游者的“任性”不能完全讓導游來買單,只有在保護從業者的利益基礎上,責任的落實才有意義。
  導游阿偉說,導游在旅游第一線,不管國家出臺任何政策和措施,只要有利于旅游良性發展,都是好的。作為行業從業人員,要從自身去適應和改變。政策的制定能體現我們導游的社會價值和在旅游鏈中的重要性。
游客代表
  旅游已然成為當前社會參與人數和規模最大的社會活動之一, 而大學生這個特殊種群, 已成為旅游市場發展的巨大潛力客源。記者走訪理工大學、民族大學、師范大學等高校,其中民族大學大四學生李雄表示,很多人認為年輕一族有強烈的自我意識,更喜歡自助游,其實不然,很多大學生也想跟團游,但總感覺會被坑。《辦法(意見稿)》切實保護到游客利益。旅行中,不得強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費等消費項目,這些方面來看,從根本上保護了游客在旅游消費中的切身利益。
  另外,還有業內人士認為:《辦法(意見稿)》的出臺,是國家旅游局落實《旅游法》《導游人員管理條例》和《旅行社條例》等法律法規而推出的全新導游管理辦法,對游客、導游、旅行社三方都將大有裨益。
放下你的偏見 這才是真實的云南導游
  不是所有的導游都是“黑導游”“惡導游”,有網友在微博評論中說道,“在旅途中遇到一位好導游,增加了旅行的樂趣,對目的地的了解也更加深刻“。

云南愛心導游——楊念
  2016年10月15日,云南導游楊念和他牽頭成立的“楊念愛心公社”,通過朋友圈發布了一條愛心公益募捐倡議,號召全國愛心人士為云南怒江州“半山腰”“高山頂”貧困小學捐款捐物。
意見稿明確指出,從事導游執業活動不得有下列行為:
     一、安排旅游者參觀或者參與涉及色情、賭博、毒品等違反我國法律法規和社會公德的項目或者活動;
     二、擅自變更旅游行程或者拒絕履行旅游合同;
     三、擅自安排購物活動或者另行付費旅游項目;
     四、以隱瞞事實、提供虛假情況等方式,誘騙旅游者違背自己的真實意愿,參加購物活動或者另行付費旅游項目;
     五、以毆打、棄置、限制活動自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式,強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費等消費項目;
    六、以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義,獲取相關經營者給予的財物等不正當利益;
    七、推薦或者安排不合格的經營場所;
    八、向旅游者兜售物品;
    九、向旅游者索取小費;
   十、委托他人代為提供導游服務;
   十一、法律法規規定的其他行為。

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